近日，国家发展改革委、教育部、人力资源和社会保障部等8部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案(2023—2025年)》，明确到2025年国家产教融合试点城市达到50个左右。

实际上，近年来我国关于职业教育的利好政策密集出台。那国家政策为何要“力挺”职业教育，深层原因何在？职业教育将迎来哪些机遇和挑战？

政策为何“力挺”？


(相关资料图)

教育是立国之本，更是兴旺发达之基石。国家政策大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。

首先，满足国家经济高质量发展对人才的需求。当前我国经济正处在转型升级的关键时期，需要大量的高技术技能人才，特别是先进制造业、现代服务业等领域高素质技术技能人才。

截至2021年底，全国技能人才总量超过2亿人，高技能人才超过6000万人，技能人才占就业人员总量的比例仅超过26%，高技能人才培养仍存在较大缺口。

因此迫切需要大力发展职业教育，通过职业教育与培训不断提升劳动者素质，将大量就业困难的低技能人口转化为市场短缺的高技能人才，从而实现由人口红利向人才红利转化。

其次，满足人民群众实现更充分就业的客观需求。伴随着每年递增的高校毕业生规模，我国就业市场的压力凸显，结构性矛盾被进一步放大。据智联招聘发布《2023大学生就业力调研报告》数据(3月中旬至4月中旬)，2023届毕业生选择单位就业比例仅为57.6%

图表 1 . 2023届高校毕业生去向

数据来源：智联招聘

当前我国就业总量压力仍居高不下，要适应经济社会发展对劳动力需求的变化，把发展各种形式的职业教育作为促进城市就业的重要措施，特别要加强新增劳动力和下岗失业人员的技能培训，更为符合我国经济发展需求，政策逐步向宏观背景职业教育及技能培训倾斜。

最后，发展职业教育是我国教育事业发展规律的内在要求。当前教育有基础教育、职业教育和高等教育，这三个方面相辅相成，共同构成我国的现代国民教育体系。

过去，我们比较重视基础教育和高等教育，这是必要的，今后仍应这样做。近些年来，我们越来越清楚地认识到，必须同样重视发展职业教育。

无论从国家经济还是社会民生方面来看，职业教育都是未来仍需持续发力的改革方向，对于建立现代化产业体系、建设人才强国、全面提升人口素质、以人口高质量发展支撑中国式现代化具有重要作用。

机遇与挑战并存

自2021年“双减政策”实施以来，学科教育失去政策红利骤然遇冷，对上市公司而言也是“当头棒喝”。相比之下，职业教育公司的政策性价比较高。

2022年5月1日，新修订的职教法开始施行，明确了职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型，提高了技术技能人才的社会地位和待遇，真正实现了职业教育社会认可度的提高。

近日，八部门联合又发文《方案》要求，针对产教融合发展中存在的问题，研究创新激励扶持举措，形成指导性政策文件，进一步健全“金融+财政+土地+信用”组合式激励。

同时明确指出，在新一代信息技术、集成电路、人工智能、工业互联网、储能、智能制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业，以及养老、托育、家政等生活服务业等行业。

业内人士认为，此政策的出台，有利于职业教育体系的进一步完善，真正根据市场需求培养人才，从而让职业教育理念获得更多的认可。

根据中研普华研究院《2022年—2027年中国职业教育行业市场深度调研及投资策略预测报告》显示，预计2023年中国职业教育市场规模将达到9029亿元，到2025年市场的规模将会突破13000亿元。

但当下的职业教育赛道可谓是机遇与挑战并存。其中最重要的便是对职业教育的固有观念，此前职业教育被边缘化，用人单位眼里没有职教毕业生，因此要改变职业教育现状，首要的就是改变社会对职业教育的固有观念。

此外，目前职业教育市场中大部分从事的都是公考培训、教师资格考试培训、厨师培训等各类“硬技能”培训业务，但关于“软技能”培训产品和服务则供给严重不足。

近年来，在职场人和雇主双方对提升“软技能”的需求日益强烈的背景下，尽管“软技能”培训市场规模不断扩大，但产品和服务质量仍然良莠不齐，因此切实提高职业教育的质量势在必行。

哪些细分赛道可以关注？

自双减政策实施以来，包括好未来、新东方、高途教育、学大教育、网易有道等众多上市教育公司纷纷宣布终止内地义务教育阶段学科类校外培训业务，将转型方向锚定在素质教育、成人教育、职业教育、智能教育硬件和智慧教育领域。哪些细分赛道可以关注？

一方面，随着现代职业教育体系建设深入推进，职业教育对经济社会发展需求的适应性得到持续增强。当前，更需要以服务发展、稳定就业为导向大力发展职业教育。

另一方面，现阶段职业门类虽多，但供需严重不匹配，所以资本还是会比较关注技术、内容和服务上有差异化优势的团队。而那些率先“抢滩”新赛道的职场软技能训练品牌，堪称市场中“一枝独秀”的亮点。

随着职业教育热度持续提升，服务于不同阶段职场人的训练营产品和服务“得到训练”有望迎来更多发展机遇。

东方证券认为，职业教育前途广阔、大有可为。在顶层设计推动下，整体看好职业教育赛道中的学历和非学历教育头部公司。

建议关注：品牌性非学历培训中国东方教育、传智教育、中公教育；产教融合能力突出东软教育、希望教育；职教教学能力&口碑出众的中教控股、新高教集团、中国科培、中汇集团。

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