74岁的王毓花因为一桩纠纷烦恼了一整年。不久前，她尝试求助县综治中心。
王毓花是甘肃省定西市陇西县居民。半月谈记者在陇西县蹲点采访遇到她时，她眉头紧皱：“我有一间临街老屋，去年6月，由于门前道路整修，施工方的压路机震得墙体开裂。”
6月30日下午，在甘肃省定西市陇西县综治中心，王毓花（左）向综治中心工作人员反映老屋受损情况
【资料图】
住房安全无小事，县综治中心决定立即吹响“集结哨”。从倾听诉求、初步研判，到吹响“哨声”，总共花了20多分钟。又过了20多分钟，调解室里已坐着十多人，有县住建局、信访局的负责人，有镇村干部，还有王毓花老人及施工方负责人。
到现场去！
“这间房子已有40多年了，周边地势较低，我们认为造成裂缝的原因是多方面的，建议请专业人员鉴定。”施工方负责人认为，按照“谁主张，谁举证”的原则，这个鉴定应由房屋所有权人来做。
6月30日下午，在甘肃省定西市陇西县综治中心综合调解室，王毓花向相关部门负责人、乡镇和村委会负责人、律师等反映老屋裂缝问题
听了这话，王毓花掏出房子裂缝的照片，语气急促起来：“我年纪这么大了，找谁鉴定、怎么鉴定，我是两眼一抹黑。你们这样说，就是在推脱。”
村干部连忙安抚，劝她不要激动。与会人员中，有的说要做鉴定，厘清责任；有的认为处理这件事要注意统筹法、理、情。
6月30日下午，在甘肃省定西市陇西县综治中心综合调解室外，工作人员陪同王毓花（左）等待商议结果
陇西县信访局副局长师平说：“要从有利于解决问题的角度出发，不能让70多岁的老人跑来跑去。”于是，大家决定把会场搬到现场，彻底弄清原委。
当天19时许，一行人抵达现场，花了一个多小时实地勘察、走访邻居，终于弄清了事情原委。原来，这间面积40多平方米的砖木结构老屋修建于1981年，多年来，由于周边筑路、施工、盖房等原因，老屋的地势显得越来越低，排水逐渐不畅。2021年，老屋门前道路整修，施工方在路边堆积土方，让排水更加不畅。不久，一场暴雨导致雨水倒灌、屋内积水，加之年久失修，老屋安全隐患更重了。
6月30日下午，在甘肃省定西市陇西县，乡镇工作人员（右）查看王毓花的老屋裂缝情况
从现场回来，已是华灯初上。大家商量认为，要案结事了，就必须既公平公正，又合情合理。
几番商议下，第二天上午9时许，十多位干部带着施工方代表，到王毓花家调解。大家与老人促膝长谈，终于达成共识：施工方承担部分损害赔偿责任，并向老人正式致歉，老人也承诺及时修缮房屋，从根本上消除安全隐患。
此时，距离王毓花走进陇西县综治中心，仅过去21个小时。
让出现场成为常态
一桩迁延一年多的矛盾纠纷缘何不到一天就能化解？如何更好站在群众角度调处矛盾纠纷？王毓花老人的故事引起干部们的思考与讨论。
7月1日早上，在甘肃省定西市陇西县王毓花的家里，县、乡镇工作人员草拟协议书
陇西县综治中心主任王文娟说，这个综治中心成立于2020年6月，搭建了“一站式接待，一条龙调处，一揽子化解”平台。综治中心根据群众诉求确定牵头单位，召集相关部门集中研究解决。
今年以来，陇西县各级综治中心共牵头化解1148件矛盾纠纷，一般性矛盾纠纷调处时间通常不超过1天。
陇西县委常委、政法委书记张军平认为，坐堂问案断得了纠纷，但不见得能解开纠纷背后的“纠结”。要案结事了，就要变坐堂问案为现场办案，“望闻问切”。
第一步：现场“会诊”察顽疾。许多矛盾纠纷牵涉面广，靠当事人自己一遍遍跑部门，说难处，效率低，效果差。
王毓花多次找施工方交涉，施工方则坚持“谁主张，谁举证”，导致七旬老人不断跑路，还是难以说清事实。县综治中心集结各相关部门现场勘察、全面“体检”，大家实地看、亲耳听，事件原委和各方诉求就清晰了，就有了合情合理解决问题的基础。
7月1日早上，在甘肃省定西市陇西县王毓花的家里，施工方代表（右二）与王毓花（左二）签署协议书
第二步：捧上“暖心顺气丸”。师平认为，调解矛盾纠纷不仅要摸清来龙去脉，还要帮当事人排解怨气，这样调处才能少顶牛、不抬杠。“我70多岁了，既为争个理，也为争口气。”王毓花说。
第三步：多方综治除病根。在这起纠纷中，按照“先鉴定、后定责”的办法，各方完全可以慢慢厘清责任，但当事人担心此事可能久拖不决。也正因此，陇西县综治中心着力破解调处资源碎片化问题，将8个相关职能部门集中在一起办公，让群众少跑路，难题易解决。
2020年9月，陇西县菜子镇浅河村村民石全爱家的牛突然死了，他怀疑是电击致死，却拿不出确切证据。菜子镇综治中心组织电力所、派出所实地勘察、还原现场，最终发现由于电线杆架得偏低，电线触碰到牛棚上的彩钢房顶，引发漏电事故。电力部门赔偿石全爱1.2万余元，并整改了安全隐患。“干部要是不上门，责任就理不清了。”石全爱说。
7月1日早上，在甘肃省定西市陇西县王毓花的家里，王毓花签署协议书
陇西县委政法委副书记何强说，干部必须纠正“群众找政府就是上访”的错误认识，让出现场成为常态。长期参与矛盾纠纷调处的陇西县信访局干部王瑞金说，化解矛盾纠纷离不开“以事实为依据、以法律为准绳”和“既弄清原委，也照顾现实”这两句话。到现场解决问题，是要既走好群众路线，也坚持法治思维，“和稀泥”解决不了真正的问题。
陇西县委书记祁雪峰认为，要让出现场成为常态，就要打造永不离开现场的调解力量。
“覆盖城乡的基层党组织、基层自治组织、各类调解组织力量充实，党员干部直接联系群众的机制健全，关键是如何用好用活它们。”祁雪峰说，陇西县正建设“民事直通车”，在县委和乡镇党委的统筹协调下，发挥基层党组织引领作用，依托各级综治中心，畅通群众诉求表达机制，完善矛盾纠纷调处机制。
来源：《半月谈》2022年第17期
半月谈记者：张钦 马希平 张智敏|编辑：徐宁
