村民小组是乡村治理体系中的最小单元，随着乡村振兴战略的深入推进，村民小组在基层治理、乡村发展中发挥着越来越重要作用。“在广东省江门市蓬江区棠下镇，村里的资金、资源相对集中在村小组一级，如果小组长对自己权力边界不清晰，村小组没有完善的议事机制、监督机制，容易引发乡里矛盾。”棠下镇相关负责人表示。
为进一步加强党对农村工作的全面领导，健全党组织领导下的村民自治机制，蓬江区深入总结“四议两公开”工作法实施经验，把党的领导延伸到村民小组“末梢”，在棠下镇试点推行村民小组重大事项议事决策“村组联议五步法”，紧盯重大事项、狠抓关键环节，强化党组织的监督把关作用，规范村民小组议事决策流程，防范化解基层矛盾纠纷。目前，“村组联议五步法”工作法已在棠下镇实现落地见效，正向全区推广。
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紧盯重大事项
清单化明确适用范围
2021年，蓬江区就探索规范村民小组日常管理，出台了《蓬江区村民小组管理制度(试行)》，对全民小组的管理提出了明确要求。在此基础上， 2021年12月，以棠下镇为试点出台《关于进一步加强村民小组长管理的工作方案》，制定《棠下镇村民小组重大事项清单》，对村民小组的各项事务进行全面梳理，将重要事项与一般事项区分开来，把涉及面广、社会影响大，与村民切身利益密切相关的规划编制、重点工作、年度报告、章程修订、人事决策、三资决策、其他决策等6项20条事项列为村民小组重大事项，明晰小组长权力边界，明确“村组联议五步法”适用范围。
石头村双良村民小组召开户代表会议商议重大事项
今年1月，五洞村新村村小组副组长因移居外地提出辞去村民代表及副组长一职，需要进行补选。根据《棠下镇村民小组重大事项清单》，推选、罢免和补选村民小组长，审议决定村民小组长的辞职请求等人事决策，属于重大事项，需要按照“村组联议五步法”的程序决策后实施。今年2月，经村支委员会商议、村小组户代表会议讨论表决通过离职和补选相关事宜，依法进行了补选，成功补选出新的副组长。
“现在，村小组的土地流转、鱼塘发包、集体分红等重要事项，都由村级党组织商议把关、村民大会集体审议决定，村民能理解配合，事情就好办了。” 棠下镇虎岭村岭美村民小组党员小组长周锦奇表示。
规范议事流程
发挥村级党组织领导作用
“村组联议五步法”，就是村民小组重大事项必须由村民小组组委成员会议提议，经村党组织商议、村小组村民(成员)大会或户代表会议决议后，决议事项方可在村级党组织领导下由村民小组组织实施。同时，为保障群众的知情权，决议结果要向全体村小组成员公开，公告时间不少于十日;实施结果要及时公布，并接受群众评议。
“经村小组提议后，首先由我们村党委召开党委会议、村小组组委成员列席参会共同研究，能够最大程度地发挥村党组织的统筹协调和指导把关作用，避免村小组各自为战、减少村里的利益冲突和矛盾纠纷。在一些重大项目上，就能从村集体的角度做好整体规划。” 周郡村党委书记谢嘉荣表示，去年底，该村15个村小组运用“村组联议五步法”，有效推动了全村新一轮鱼塘的发包。
石头村北一村民小组走访户代表，听取意见、签订协议
为推动“村组联议五步法”落地实施，蓬江区专门制定村民小组重大事项决策流程图，让村民小组“看图做事”“照单操作”。今年以来，棠下镇各村民小组运用工作法100多次，其中包括“三资”平台发包项目48宗，签订合同近200份，涉及金额2100万元。有力推动了土地征收等重大项目，比如，一个月内完成华丰路和天沙河大道约1400亩的征地表决工作，其中华丰路涉及4个行政村27个村民小组，天沙河大道涉及1个行政村11个村民小组，约半数村小组表决同意率达到100%。
“村小组事务和村党组织一起议，还能发挥村里党员‘距离近、人头熟、情况明’的优势，最大限度聚集民智、凝聚共识。”周郡向阳村小组长谢锦帆说。去年，谢锦帆发现村小组停车位不多，村民停车难，出现乱停放现象，既妨碍通行也容易引发矛盾。经村小组商量向村党组织提议，村里“两委”干部、党员和村小组村民代表一起开展了实地考察了解、走访收集意见，研究决定由村民小组投入约6万元，利用荒废的闲置地修建临时停车场，方案在村民大会上得到了一致同意。
完善监督考核机制
推动“村组联议五步法”阳光运行
为确保工作法有效落实，棠下镇强化镇、村、组三级联动，由镇领导班子成员及驻村工作组上门走访联系村民小组，指导村民小组运用“村组联议五步法”，解决实施过程中遇到的问题。召开棠下镇村小组管理工作座谈会，组织各村党组织书记对实施“村组联议五步法”进行交流研究。近期，还将在镇委党校开展专题学习培训，向村民小组长解读工作要点。
同时，成立由村党组织纪检委员为组长，村务监督委员会为成员的监督队伍，加强对村民小组重大事项的监督力度，督促村民小组严格执行议事决策流程。在村民小组设立公示栏，定期公开村民小组重大事项商讨进度、表决结果、实施情况等，畅通群众监督渠道。
“村小组议事决策规不规范，关键要看小组长。”棠下镇相关负责人表示。为进一步完善村民小组长考核机制，棠下镇还出台《村民小组长考核制度》，对村民小组日常工作特别是“村组联议五步法”运用情况等考核内容进行细化量化，通过听取述职、民主测评、村级点评、征求意见等方式对村民小组长“定等次”。充分发挥考核的“指挥棒”作用，把考核结果作为小组长绩效奖励、是否纳入村“两委”后备干部培养的重要依据。
“对主动运用‘村组联议五步法’，解决村民难题的村小组，我们会在村层面给予更多的帮助支持。”石头村党委书记陈伟君表示。去年，该村通过“四议两公开”工作法在村征地计提资金中提取1200万元，支持梅湾村、南山等村民小组开展人居环境整治。
“我们将把工作法列入抓党建促乡村振兴示范县镇村创建的重点任务，着力打造周郡村、石头村等示范点，以点带面加快工作法在全区落地实施。”区委组织部相关负责人表示。(江门市蓬江区委组织部 蓬组轩)
