基层治理涉及基层工作方方面面，需要聚焦一个靶点，才有持续发力的目标。靶点是什么？我认为是不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。相比于物质文化需要，美好生活需要不仅在内容上更广泛，而且更强调体验和感受，强调人民群众作为主体的认同和认可，也就是获得感、幸福感、安全感。基层一线离群众最近，最能够把握群众的所思所想，最能够及时化解群众的难点堵点。基层治理现代化，就是要践行以人民为中心的发展思想，优化机制、提升能力、下沉资源，更高效地回应基层群众对美好生活的新期待。
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靶点确定后，又该如何发力？我认为，基层党建是关键抓手。基层治理是一项综合性、系统性极强的工作，哪个部门都难以独立承担；基层治理又是一项群众性、互动性极强的工作，很多时候，它不仅需要在业务上去处理问题，更需要在情感上去赢得信任、获得认同。党的基层组织在承担这一任务上具有天然优势。一方面，党的基层组织连接上级党委，便于统筹和协调各方面资源回应群众需求、解决基层难题；另一方面，党的基层组织又连接广大群众，覆盖面广，有各种正式和非正式途径深入群众开展工作。
基于以上考虑，在我工作的重庆市璧山区，我们根据“基层组织建设推进年”工作安排，探索“党建引领院坝治理”，把基层党建与满足群众日益增长的美好生活需要贯通起来，以院坝会的形式，撬动基层治理迈上新台阶。
在璧山乡村，院坝对于基层群众来说再熟悉不过。常常三五户或十余户围院坝而居，院坝不仅是晾晒谷物、休憩闲聊的生产生活场所，也是村里商量大小事务的公共空间。在院坝开会有许多好处：一是到处都有，场地好找；二是在群众家门口，群众方便参加，心理上也更放松；三是空间开放，谁都可以来，不设限制。
璧山区八塘镇举行院坝学习会
璧山区以党建引领，召开“三级院坝会”。“三级院坝会”是指驻村（社区）领导、村（社区）党组织书记、村（居）民小组长三个层级，分别牵头召开院坝会。院坝会的内容包括：宣讲、解读上级文件政策、会议精神，通报近期重点工作安排，公开村务社务，征集群众意见建议，组织开展慰问、评比活动，现场解决群众反映的问题，反馈群众反映问题的办理情况，组织群众集思广益互帮互助等。
院坝会不是为开而开。要达到撬动基层治理上台阶的目标，我认为，院坝会应开出三种味道。
一是鲜活味儿。全区干部，从区委班子成员到镇街领导干部，都要沉下去，到院坝与群众坐一根板凳，围一张桌子，面对面交流。现在信息技术发达，少数单位和党员干部产生“云上瘾、云依赖”，习惯在办公室里发指令、微信群里下任务，这是不行的。区里已经印发文件，对全区各级领导干部参加院坝会的频次作出规定。只有面对面交流，让群众看到活生生的领导干部，而不是干巴巴的政策文件，群众才能感受到尊重，信任感才能逐渐牢固。许多时候，群众需要的就是一个态度和几句掏心窝子的话。同时，定期直面群众，对全区干部也能形成一种压力，让大家更好地检视自己的工作，时时提醒自己，群众正在院坝看着。
二是家常味儿。院坝会的形式没有太多讲究，不择场地、不定时间，以方便群众为原则，常常是一张桌子往院坝一摆，几张条凳一放，大家或坐或站，就可以“摆龙门阵”。发言不要求提前准备，鼓励“家常式、场景式、问答式、讨论式”交流，让群众说出心里话。会议主题也很家常，多是围绕村民自治、邻里矛盾、村容村貌、乡村产业、乡风文明、农村水价等群众身边事展开，让群众有话可说。这样的院坝会，对群众来说有亲近感，愿意来参加，愿意发表意见建议，如此，才能逐步培养群众参与基层治理的习惯和责任意识。基层治理不能单靠党委政府，要通过院坝会这个平台，把群众动员起来、组织起来，实现自我管理、自我服务，打造共建共治共享的村庄共同体。
璧山区干部群众在院坝会上交流
三是麻辣味儿。璧山群众饮食上好麻辣，开院坝会也是如此，如果“清汤寡水”，群众不买账。麻辣味儿从哪里来？关键是碰真动硬。院坝会的一项重要内容，是听取群众诉求、收集群众问题，并建立“问题收集—限时办结—跟踪回访”机制，努力把问题解决在村社、化解在院坝。群众对哪方面工作不满意，当场提出来，基层党委政府做得不到位的，干部先检讨，能当场解决的当场解决，不能当场解决的，可以与群众一起商量解决的思路；群众对政策理解不到位或有误会的，干部也要讲清政策，消除误会，引导群众一起克服困难。总之，院坝会需要坦诚，需要碰撞，是非对错在会上摆出来、议一议，群众心中自有一杆秤。
当然，任何好的设想都有落空、走偏的风险。为了持续开好院坝会，开出切实成效，璧山组建专门力量加强指导督导，建立相关机制和标准，并对在“三级院坝会”中表现优秀、业绩突出、口碑公认的干部，予以教育培训、提拔重用、晋升职级、评聘职称、评奖评先等方面的倾斜。我相信，照这样坚持下去，院坝会能成为群众诉求表达、利益协调、权益保障的重要通道，提升社会治理效能的重要平台。小小院坝，可以撬动基层治理大格局。
作者：秦文敏（作者系重庆市璧山区委书记）
