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1、 袁世凯希望在民国元年双十节（即辛亥武昌起义周年纪念）于北京举行孙、黄、袁、黎四巨头会议，共同签署一个施政纲领。
2、因为民国《约法》早经公布，可是政府本身并无明确切实的施政纲领。
3、在辛亥武昌起义周年，孙、黄、黎如能联袂晋京，不仅象征全国统一，也奠定了袁的总统地位。
4、不巧是黎元洪因张振武案不敢入京，四巨头只好改成三巨头会议。
5、孙、黄、袁三巨头几番讨论，最后确定了大纲八条，用电报征得副总统黎元洪的同意，遂于9月25日由总统府秘书厅正式通告，宣布“孙、黄、袁、黎协定之八大政策”，这几位创建民国的伟人在北京的态度，使得退位的清朝皇族感到非常安慰，认为他们今后在新中国里面是不会遭到迫害或是清算的了。
6、可是袁这个目的只达到了一半，由于张振武案发生，黎元洪不敢到北京来，怕参议院和舆论轰他；怕袁或同盟会方面对他采取不利的手段，所以黎是绝对不会来了。
7、黄兴也由于张振武案而裹足不前。
8、但孙中山的北上晤袁，则是民国成立后的一件大事。
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